《電子招標投標辦法》有望年內出臺
山西協(xié)誠招標代理有限公司 2012年11月09日 作者：管理員 瀏覽量：1735
《電子招標投標辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)公開(kāi)征求意見(jiàn)已于近日結束，記者從中國招標投標協(xié)會(huì )了解到，該《辦法》可能于年內正式出臺，這將對招投標活動(dòng)帶來(lái)巨大影響。
解決信息不公開(kāi)、不透明
《電子招標投標辦法》(送審稿)為全面實(shí)施電子招標投標，規范電子招標投標系統項目交易平臺和公共服務(wù)平臺的性質(zhì)、定位、功能、建設和運營(yíng)方式、主體條件等，提供一個(gè)總體規劃思路、技術(shù)和管理依據。
“市場(chǎng)經(jīng)濟許多問(wèn)題都與信息不公開(kāi)、不透明有關(guān)聯(lián)，以信息化解決招投標過(guò)程中存在的問(wèn)題，已經(jīng)被大家認可。”中國招標投標協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李小林指出，建立招標投標市場(chǎng)信息一體化共享體系是現代信息技術(shù)發(fā)展和招標投標市場(chǎng)一體化發(fā)展的共同選擇。
我國地域廣闊，行業(yè)和項目眾多且長(cháng)期行政分割，這造成了招投標市場(chǎng)信息不公開(kāi)、不透明。而電子信息可以突破傳統媒介信息受地域、行政、時(shí)間分割限制的固有特性，符合招標投標市場(chǎng)開(kāi)放統一、公開(kāi)公平、動(dòng)態(tài)融合的特征要求。
“電子招標投標能有效克服現行體制的障礙，促進(jìn)招標投標制度及其行業(yè)的健康、科學(xué)發(fā)展，這是推行電子招標投標最根本的原因。”李小林告訴記者。
其次，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )終端直接登錄電子招標投標系統，不僅方便了投標人，而且有利于防止圍標串標、通過(guò)設置投標報名排斥潛在投標人，提高招投標活動(dòng)的開(kāi)放競爭性。
此外，由于電子招標投標具有整合信息、提高透明度、如實(shí)記載交易過(guò)程等優(yōu)勢，有利于建立健全信用懲戒機制、防止暗箱操作、有效查處違法行為。
據悉，國家發(fā)展和改革委員會(huì )根據中央部署，聯(lián)合有關(guān)部委并組織中國招標投標協(xié)會(huì )專(zhuān)家已經(jīng)完成了《電子招標投標辦法》及其《電子招標投標系統技術(shù)規范》(送審稿)。
預計，該《辦法》可能于年內正式出臺。
建立全國公共服務(wù)平臺體系
《辦法》中提出，利用公共服務(wù)平臺，規范招標投標市場(chǎng)秩序、推動(dòng)招投標建設市場(chǎng)信息一體化。
李小林認為，公共服務(wù)平臺將為招標投標交易活動(dòng)及其相關(guān)市場(chǎng)主體、監督管理機構、從業(yè)人員和社會(huì )公眾，提供市場(chǎng)信息一體化和全方位服務(wù)。
據悉，電子招標投標公共服務(wù)平臺將遵循政府主導，標準統一，相對集中、共建共享的原則，以及電子招標投標系統的總體規劃、管理制度、行業(yè)技術(shù)標準規范的要求建設和運營(yíng)，形成覆蓋各行業(yè)、地方分三個(gè)層級的全國招投標信息網(wǎng)絡(luò )平臺體系。
電子招投標公共服務(wù)平臺的功能定位，決定了其既不改變現行招投標監管體制，也不取代現有不同主體建立的電子招投標系統。主要包括三方面的內容。
一是與各電子招投標系統連接并交換數據，實(shí)現電子招投標系統的互聯(lián)互通和信息共享。借助公共服務(wù)平臺這一橋梁，可以為不同電子認證機構的兼容提供支持，投標人只需注冊并配備一個(gè)電子鑰匙即可在不同電子招投標系統投標，有利于打破技術(shù)壁壘，有效解決市場(chǎng)分割問(wèn)題。
二是通過(guò)收集匯總招投標法律法規、企業(yè)和人員資格許可、違法行為記錄等政府信息，集中發(fā)布招標公告、資格預審公告和中標結果公示等招標信息，同時(shí)連接各部門(mén)、各地方建立的評標專(zhuān)家庫等，以實(shí)現資源共享，避免重復建設。
三是通過(guò)明確電子招投標系統各平臺的不同功能定位，可以實(shí)現項目交易功能、公共服務(wù)功能和行政監管功能的相對分離，提高行政監管的權威性和公正性。借助公共服務(wù)平臺匯集大量的招投標信息并進(jìn)行甄別和分類(lèi)，分析預警招投標違法行為，完善招投標信用制度，做好數據統計分析，為出臺相關(guān)政策措施奠定堅實(shí)基礎，提高行政監管的科學(xué)性和有效性。
李小林表示，搞公共服務(wù)平臺建設應注意三方面的問(wèn)題。
一是公共服務(wù)平臺應該分層次、分步驟推進(jìn)，預留發(fā)展空間，逐步完善，保證各個(gè)階段、各層級公共服務(wù)平臺之間以及與項目交易平臺之間信息統一對接，交互暢通、高效、安全、可靠。“要防止因管理、技術(shù)和利益壁壘而形成信息、資源和應用孤島，避免無(wú)秩序、無(wú)標準重復建設，造成今后付出沉重的代價(jià)重建和整合。”他說(shuō)。
二是公共服務(wù)平臺必須與各項目交易平臺互聯(lián)互通，并按技術(shù)標準規范交換信息，但兩者的服務(wù)功能必須逐步分離并正確定位“交易平臺直接為項目招標投標交易提供信息服務(wù)，具有競爭性、有償性、專(zhuān)業(yè)性和單一性服務(wù)特征，應由符合條件的法人組織按照有關(guān)規定自主建設和運營(yíng)。而公共服務(wù)平臺主要為各項目交易平臺、市場(chǎng)主體和全行業(yè)提供招標投標信息共建共享和公眾監督服務(wù)，具有公益性、共同性、綜合性、重復性服務(wù)的特征，應有政府、行業(yè)組織或聯(lián)合其他有關(guān)組織按有關(guān)規定建設和運營(yíng)。”他指出。
三是公共服務(wù)平臺應該圍繞招標采購市場(chǎng)主體、客體和各相關(guān)監督機構提供全方位、全過(guò)程和多層次的信息服務(wù)集成。應當以提供項目招標采購全過(guò)程服務(wù)為核心，為項目前期準備和后期合同履行的全過(guò)程提供系統化信息聯(lián)動(dòng)服務(wù)；為全方位動(dòng)態(tài)跟蹤反映市場(chǎng)主體身份、資格、能力、業(yè)績(jì)、稅務(wù)、信譽(yù)等應當公開(kāi)的基本信息提供相關(guān)集成服務(wù)。同時(shí)，兩個(gè)平臺的相對分離，可以處理好目前電子招投標各自分散建設逐步向統一標準過(guò)渡的各種矛盾，有利于行業(yè)各個(gè)方面積極響應和推動(dòng)電子招標投標。
招標代理機構的二次創(chuàng )業(yè)
“在目前傳統的紙質(zhì)招標方式下，國內絕大部分招標代理機構業(yè)務(wù)人員的主要精力都耗費在低層次的服務(wù)上。”李小林說(shuō)，采用電子招投標后，招標代理機構可以從這些繁重的事務(wù)性工作逐步解放，向高層次的服務(wù)提升發(fā)展。
據介紹，招標代理業(yè)務(wù)按深度可分為三個(gè)層次。
一是程序性服務(wù)。招標代理機構遵循國際規則、慣例和中國的法律、法規和規章，嚴格按規定為客戶(hù)提供程序服務(wù)，即通常認為的提供流程化操作、程序性服務(wù)，如發(fā)布招標公告(資格預審公告)、發(fā)售招標文件(資格預審文件)、組織現場(chǎng)踏勘、組織標前會(huì )、開(kāi)標、組織評標等。
二是專(zhuān)業(yè)型服務(wù)。招標代理機構在完成前述程序性服務(wù)的基礎上，進(jìn)入客戶(hù)的采購執行流程，為客戶(hù)提供個(gè)性化的招標服務(wù)，包括前期策劃、潛在投標人分析、招標文件(包括技術(shù)標書(shū))編制、協(xié)助簽訂合同、合同履行跟蹤、中標人后評估等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。能夠提供這類(lèi)服務(wù)的招標代理機構，對于招標人的價(jià)值相當于一個(gè)采購外包服務(wù)提供商。
三是顧問(wèn)式服務(wù)。招標代理機構進(jìn)入招標人的采購管理流程，為客戶(hù)提供采購方案策劃、招標管控模式和制度體系梳理等管理咨詢(xún)顧問(wèn)服務(wù)。
李小林指出，為客戶(hù)定制專(zhuān)業(yè)服務(wù)方案，是招標代理機構應有價(jià)值和生命力所在。該層次是招標服務(wù)的最高境界，像麥肯錫、科爾尼、羅蘭貝格等那樣做管理顧問(wèn)，提供招投標領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)管理咨詢(xún)。這樣的招標代理機構已經(jīng)成為采購管理顧問(wèn)和成本管理專(zhuān)家，幫助招標人優(yōu)化招標采購的管理體系。當然，高層次的服務(wù)自然也能為招標代理機構帶來(lái)更高價(jià)值含量的服務(wù)補償。
“提供顧問(wèn)式服務(wù)要求招標代理機構不但要精通招標業(yè)務(wù)，還要熟悉成本管理、價(jià)值鏈管理、供應鏈管理等理論和實(shí)務(wù)。”李小林說(shuō)，這對招標代理機構是一次轉型升級、二次創(chuàng )業(yè)競爭的機遇和挑戰。
來(lái)源：經(jīng)濟參考報